Enquête européenne sur l’interdiction des cigarettes mentholées - Fondation pour un monde sans fumée

Enquête de l’UE sur l’interdiction des cigarettes mentholées

Historiquement, la consommation de cigarettes mentholées dans toute l’Union européenne (UE) a représenté environ 5 % de la consommation totale de cigarettes en volume, la Pologne ayant la prévalence la plus élevée. Cette classe de produits génère une attention réglementaire en raison de l’hypothèse que les saveurs, y compris le menthol, encouragent l’adoption du tabagisme.

Le 20 mai l’année dernière, de sur la fabrication et la vente de cigarettes mentholées est entrée en vigueur pour les 27 pays membres de l’Union. Cette mesure réglementaire était fondée sur l’opinion qu’une telle interdiction découragerait les gens de commencer à fumer ou les encouragerait à cesser de fumer, contribuant ainsi à la santé publique en général.

Pour évaluer la validité de cette supposition, la Fondation a parrainé des enquêtes auprès de fumeurs adultes de cigarettes mentholées dans huit pays de l’UE avant et après l’interdiction de la cigarette mentholée. Les enquêtes préalables à l’interdiction ont mis en question la sensibilisation et l’intention d’arrêter de fumer ou de changer. À la lumière de COVID-19, les enquêtes ont également surveillé les changements de comportement chez les consommateurs adultes de tabac à la suite de la pandémie. Les enquêtes post-interdiction ont interrogé le comportement réel.

Selon les enquêtes, l’interdiction de la cigarette mentholée a eu un impact limité sur la prévalence du tabagisme dans l’UE. À quelques exceptions près, les réponses à l’enquête post-interdiction reflétaient les homologues avant l’interdiction.

Les données indiquent que les taux d’abandon du tabac chez les fumeurs adultes de cigarettes mentholées étaient relativement faibles, soit environ 8 % dans l’ensemble de l’enquête post-interdiction. Dans les huit marchés, en moyenne 40 % des répondants ont indiqué qu’ils réduisaient leur consommation de cigarettes mentholées, mais qu’ils continuaient ou augmentaient leur consommation de variétés non mentholées. Près de 20 % des répondants se sont dirigés vers d’autres produits du tabac mentholés non touchés par l’interdiction, la majorité d’entre eux étant passés à la cigarette électronique. 13 % des répondants ont commencé à acheter des cigarettes mentholées auprès d’autres sources; et 13 % ont commencé à acheter des produits pour ajouter manuellement une saveur mentholée aux produits du tabac réguliers. Dans le sondage post-interdiction, environ le quart des répondants n’étaient pas au courant de l’interdiction.

Nous ne sommes pas en mesure de tirer des conclusions sur la dissuasion de l’interdiction par rapport à l’initiation du tabagisme chez les jeunes, car les enquêtes ont interrogé les fumeurs actuels et récemment cesser de fumer mentholés âgés d’au moins 18 ans, c’est-à-dire l’âge légal de fumer dans tous les pays étudiés.

Tableau 1 : Les pays de l’UE affichent les niveaux les plus élevés de consommation de cigarettes mentholées

Source : Système de tabac Euromonitor Passport. *Les chiffres de 2020 sont provisoires; données finales pour 2020 qui seront publiées au deuxième trimestre 2021. https://www.euromonitor.com/

Plus de 6 000 fumeurs de cigarettes mentholées d’âge légal (18 ans et plus) ont été interrogés dans huit pays. Le premier sondage, qui a été mené au cours de la période de trois semaines précédant l’interdiction, a interrogé les répondants qui consommaient des cigarettes mentholées au moins une fois par mois au cours des six mois précédents. La deuxième enquête a été menée environ six mois après l’entrée en vigueur de l’interdiction, les répondants se composant des fumeurs réguliers actuels de cigarettes mentholées et ceux qui fumaient régulièrement des cigarettes mentholées avant l’interdiction. En l’espèce, le mot « régulier » était défini comme la consommation de cigarettes mentholées au moins une fois par mois.

Les principaux écarts dans les réponses à l’enquête post-interdiction, par rapport aux intentions antérieures à l’interdiction, étaient des taux d’abandon plus faibles et une utilisation plus élevée des produits qui permettent au consommateur d’ajouter manuellement une saveur mentholée aux produits du tabac réguliers.

Réponse de l’interdiction mentholée

Dans le sondage post-interdiction, seulement 8 % des répondants ont indiqué qu’ils avaient complètement arrêté de fumer. Ce taux était nettement inférieur aux 12 % qui, dans l’enquête préalable à l’interdiction, ont indiqué qu’ils prévoyaient cesser complètement de fumer en raison de l’interdiction.  Les mesures les plus fréquemment signalées à la suite de l’interdiction de cigarette mentholée de l’UE étaient les suivantes :

  • J’ai cessé de consommer des cigarettes mentholées, mais ont continué à consommer des cigarettes non mentholées. Rapport post-interdiction, 28 %; intention avant l’interdiction, 35 %
  • Je suis passé à d’autres produits du tabac mentholés non touchés par l’interdiction, tels que les cigares mentholés, cigarillos, e-cigarettes,. rapport post-interdiction, 18 %; intention avant l’interdiction, 19 %.
  • J’ai commencé à acheter des produits qui me permettent d’ajouter manuellement une saveur mentholée aux produits du tabac réguliers, tels que les cartes de saveur mentholées, ou des conseils de filtre mentholés. Rapport post-interdiction, 13 %; intention avant l’interdiction, 8 %
  • J’ai commencé à acheter des cigarettes mentholéessources . Rapport post-interdiction, 13 %; intention avant l’interdiction, 12 %
  • J’ai cessé de consommer des cigarettes mentholées, mais j’ai augmenté ma consommation de cigarettes non mentholées. Rapport post-interdiction, 12 %; intention avant l’interdiction, 13 %

En plus des réponses mentionnées ci-dessus, 30 % des répondants après l’interdiction ont également indiqué qu’ils réduisaient la consommation de cigarettes mentholées. Les réponses au sondage après l’interdiction devraient être interprétées à la lumière du fait que, lorsqu’elles ne sont pas promptées, seulement 43 % des répondants considèrent que les cigarettes mentholées sont illégales. Les répondants ont indiqué qu’ils croyaient que les cigarettes mentholées étaient légales (27 %) ou prévu d’être interdit à l’avenir (20%). D’autres n’étaient pas certains du statut juridique du produit (10 %). La confusion des consommateurs a probablement été provoquée, en partie, par les fabricants de cigarettes ayant introduit des cigarettes non aromatisées dans des emballages semblables à ceux qui étaient auparavant utilisés pour les cigarettes mentholées.

Les réponses variaient selon les pays et les facteurs démographiques. Les taux d’abandon du travail étaient les plus bas en Pologne, au Royaume-Uni et en Hongrie. La Pologne et la Hongrie ont été les marchés consommateurs de menthol les plus élevés parmi les pays étudiés. Les répondants des deux mêmes pays ont également indiqué le taux d’achat le plus élevé auprès d’autres sources (18 %). La Lettonie et la Suède ont le pourcentage le plus élevé de répondants indiquant qu’ils ont complètement arrêté de fumer, soit 12 % et 11 %, respectivement.

Dans l’ensemble, pour ceux qui sont passés à d’autres produits du tabac mentholé ou de la nicotine qui ne sont pas touchés par l’interdiction, les réponses ont été liées à la prévalence des produits. C’est-à-dire que les répondants étaient plus susceptibles de passer à des produits couramment utilisés dans leur pays. En moyenne, 57 % ont indiqué qu’ils étaient passés à la cigarette électronique. Cela fait le suivi de l’enquête antérieure à l’interdiction, dans laquelle 57 % des répondants qui avaient l’intention de passer ont également indiqué leur intention de passer à la cigarette électronique. Le pourcentage le plus élevé de passage aux cigarettes électroniques chez les commutateurs a été observé en Pologne (67 %), suivi du Royaume-Uni (57 %). Les marchés du Royaume-Uni et de la Pologne présentent une prévalence élevée de vapotage par rapport aux autres pays étudiés.

Pour ceux qui sont passés à d’autres produits du tabac mentholé ou de la nicotine qui ne sont pas touchés par l’interdiction, 24 % ont indiqué qu’ils étaient passés au tabac chauffé. Le pourcentage le plus élevé de passage au tabac chauffé chez les commutateurs a été observé en Lettonie à 45 %, suivi de la Slovaquie et de la Pologne, tous deux à 34 %. Tout comme les résultats concernant le passage aux cigarettes électroniques, les marchés de la Lettonie et de la Slovaquie présentent une forte prévalence du tabac chauffé par rapport aux autres pays étudiés. La Pologne est le plus grand marché du tabac chauffé par les ventes au détail parmi les huit personnes interrogées.

Tableau 2: Prévalence en pourcentage des produits à risque réduit dans les pays de l’UE

Source : Système de tabac Euromonitor Passport. *Les chiffres de 2020 sont provisoires; données finales pour 2020 qui seront publiées au deuxième trimestre 2021. https://www.euromonitor.com/

En moyenne, 12 % des commutateurs ont indiqué qu’ils étaient passés aux produits de thérapie de remplacement de la nicotine (TRN). Cette réponse a été la plus courante en Finlande (34 %), qui est le deuxième marché en importance de la TRN en termes de ventes au détail parmi les personnes interrogées. Enfin, environ 18 % des commutateurs ont indiqué qu’ils étaient passés à des produits du tabac sans fumée. Les répondants en Suède, le plus grand marché du tabac sans fumée parmi les personnes interrogées, ont adhéré à cette moyenne, ce qui marque un écart par rapport à la tendance à la prévalence observée dans d’autres catégories de produits.

Tableau 3 : Pays de l’UE Ventes à la valeur au détail par produit

Source : Euromonitor Passport Tobacco and Consumer Health Systems. *Les chiffres de 2020 sont provisoires; données finales pour 2020 qui seront publiées au deuxième trimestre 2021. Le tabac sans fumée comprend le tabac à priser, le tabac à priser humide et le tabac à chiquer (exclut la nicotine orale sans tabac). https://www.euromonitor.com/

Figure 1. Après l’interdiction : Résultats de l’enquête sur le changement de produit

Q: Vous avez dit que vous êtes passé à d’autres produits du tabac mentholé ou de la nicotine qui n’ont pas été touchés par l’interdiction récente. Lequel des produits suivants êtes-vous passé depuis l’interdiction?
Remarque :multiples ont permis 

Source : Enquête euromonitor post-interdiction,novembre 2020

Environ 13 % des répondants ont indiqué qu’ils avaient commencé à acheter des cigarettes mentholées d’autres sources, une tendance conforme aux intentions antérieures à l’interdiction. Plus de la moitié de ces répondants ont déclaré acheter auprès d’amis ou de membres de leur famille qui se sont rendus dans des pays où des cigarettes mentholées sont disponibles. Dans les deux enquêtes, la deuxième méthode d’achat la plus courante identifiée était celle des détaillants en ligne qui expédiquent d’autres pays (après l’interdiction 44 %; avant l’interdiction 51 %).

Un résultat inattendu de l’enquête post-interdiction a été qu’une proportion relativement importante (13 %) des répondants ont indiqué qu’ils avaient commencé à acheter des produits dits de « mentholisation ». Cette classe de produits comprend des cartes de saveur mentholées, des conseils de filtre, des tubes capsules et des vaporisateurs, qui permettent aux consommateurs d’ajouter manuellement une saveur mentholée aux produits du tabac réguliers. Les vérifications des magasins et la recherche au bureau indiquent que ces produits ne sont généralement pas produits par les compagnies de tabac. Néanmoins, les fabricants de produits du tabac mentholés alternatifs ont tenu à tirer parti de l’interdiction en soulignant, par le biais de campagnes publicitaires, que leurs produits contenaient du menthol, mais qu’ils demeuraient légaux après l’interdiction.

Figure 2: Exemples de produits de « mentholisation » par type

Source : Audits des magasins Euromonitor après l’interdiction,novembre 2020

De même, une gamme de marques qui n’ont pas été affectées par l’interdiction ont adapté leurs messages marketing pour mettre en évidence la disponibilité de leurs variantes mentholées. Ces marques comprenaient des produits comme le tabac chauffé, les e-liquides, les cigarettes électroniques, les gommes et les vaporisateurs de nicotine, les sachets de nicotine sans tabac et les snus, qui étaient tous positionnés comme des solutions de rechange aux cigarettes mentholées.

Figure 3: Publicité alternative sur les produits du tabac Menthol

Source : Euromonitor Pre-ban and Post-ban Store Audits and Desk Research,novembre 2020

Enfin, les prix de détail des produits individuels au cours de la période de recherche (avant l’interdiction et après l’interdiction) sont demeurés en grande partie constants. Les fabricants et les détaillants ont globalement maintenu les prix, tout en utilisant la publicité et la littérature en magasin pour promouvoir les produits alternatifs au tabac mentholés.

En ce qui concerne l’abordabilité, les prix indexés des solutions de rechange par rapport aux cigarettes mentholées avant l’interdiction montrent que, dans la plupart des pays, les liquides électroniques étaient le produit le moins cher. Lorsque les cigarettes mentholées avant l’interdiction ont obtenu la note de base de 100, dans sept des huit marchés à l’étude, la note relative des prix était de 20 ou moins pour les liquides électroniques. Le Danemark était l’exception. Le Royaume-Uni avait les prix les plus bas de cette catégorie, avec un score indexé de 6 , une constatation compatible avec le fait que le Royaume-Uni avait le deuxième taux le plus élevé de répondants passant à la cigarette électronique. La Pologne, qui compte la plus forte proportion de fumeurs qui se tournent vers les cigarettes électroniques, a la deuxième tarification indexée la plus basse, avec un score de 10.

En moyenne, l’utilisation de cartes de saveur a ajouté une prime de 10 % par rapport au prix de la cigarette mentholée avant l’interdiction. Cela ne semble pas avoir présenté un obstacle important à l’utilisation chez les fumeurs réguliers de cigarettes mentholées, bien que cela puisse changer avec le temps. En Finlande, le coût d’une cigarette ordinaire et d’une carte aromatisée était comparable à celui des cigarettes mentholées avant l’interdiction, en raison du fait que les produits mentholés étaient auparavant soumis à des prix plus élevés. Cigarillos, cependant, semblait être une option plus coûteuse dans six des huit pays, et il est possible que les fumeurs qui ont changé initialement peut chercher des alternatives moins chères sur le long terme. 

Menthol Ban Sensibilisation et perception

Avant l’interdiction, 71 % des répondants ont indiqué qu’ils étaient au courant de l’interdiction prochaine des cigarettes mentholées et des produits du tabac laminés à la main. Dans le sondage post-interdiction, 74 % des répondants ont indiqué qu’ils étaient au courant de l’interdiction; et 26 % ont indiqué qu’ils n’étaient pas au courant.

Une explication possible du manque relatif de sensibilisation est la prolifération des produits nicotinés qui prétendent offrir le même arôme mentholé que les produits interdits, ce qui risque de confondre les consommateurs. Parmi les nouveaux produits lancés au Imperial Brands L&B Blue New Crush et JPS Players New Crush. Les variantes New Crush s’adressent aux consommateurs précédents de crushball et comprennent un filtre « qui procure une sensation de refroidissement pendant le tabagisme ». Japan Tobacco International a publié de nouveaux Camel Breeze en Suède, pour lesquels le papier à cigarettes a un vernis mentholé.

En plus des nouveaux produits, les fabricants ont introduit des cigarettes non aromatisées dans des emballages similaires à ceux qui étaient auparavant utilisés pour les cigarettes mentholées. Les marques Philip Morris International Skjold et Marlboro au Danemark sont des exemples de tels emballages, avec des panneaux indiquant « Même produit » et « No Menthol ». En tant que tel, il est possible que certains consommateurs achètent des cigarettes régulières, croyant à tort qu’elles sont aromatisées au menthol.

Les activités des compagnies de tabac à la suite de l’interdiction ont été contestées dans un certain nombre de cas. Japan Tobacco International, par exemple, a reçu une amende concernant sa marque LD pour non-conformité à la nouvelle législation. En outre, British American Tobacco a déposé une plainte auprès Public Health Agency of Sweden, alléguant que Camel Breeze de JTI conserve les mêmes caractéristiques que les cigarettes mentholées.

Figure 4: Exemples de produits à base de cigarettes avec une apparence mentholée disponible après l’interdiction dans certains marchés

Source : Euromonitor Post-ban Store Audits and Desk Research,novembre 2020

La majorité des fumeurs de cigarettes mentholées interrogés étaient fortement/quelque peu opposés à l’interdiction (55 % après l’interdiction; 57 % avant l’interdiction), tandis qu’environ 20 % étaient fortement/quelque peu en faveur de l’interdiction dans les deux enquêtes. Le taux de soutien était l’un des plus bas en Pologne (10 % après et avant l’interdiction) et en Hongrie (12 % après l’interdiction; 9 % avant l’interdiction), qui avaient tous deux une part de marché relativement élevée de cigarettes mentholées. Plus d’un tiers des opposants à l’interdiction ont répondu que les cigarettes mentholées ne sont pas plus nocives que les produits du tabac ordinaires. En revanche, dans l’enquête post-interdiction, près de 40 % des partisans de l’interdiction ont répondu que les cigarettes mentholées encouragent les jeunes à fumer; et près de 20 % ont indiqué que les cigarettes mentholées encouragent les femmes à fumer.

Impact de COVIDE-19

Dans l’enquête post-interdiction, plus de 53 % de tous les répondants ont indiqué que le COVID-19 n’avait pas eu d’incidence sur leur consommation de tabac ou de produits nicotiniques, une constatation semblable à l’enquête antérieure à l’interdiction, dans laquelle près de 55 % ont déclaré la même chose. Environ 31 % des répondants au sondage post-interdiction ont indiqué qu’ils consommaient plus de tabac ou de produits nicotiniques que d’habitude; 29 % ont signalé une telle augmentation de l’enquête avant l’interdiction. Parmi ceux qui ont augmenté leur consommation pendant la pandémie, environ 68 % ont déclaré avoir connu un niveau accru de stress et d’anxiété en raison de l’éclosion, conformément aux niveaux d’enquête avant l’interdiction.

Environ 16 % des répondants aux deux enquêtes ont indiqué qu’ils consommaient moins de tabac ou de produits nicotiniques que d’habitude pendant la pandémie covid-19. Les principales raisons étaient de sortir moins de la maison (45 % après l’interdiction; 47 % avant l’interdiction) et de s’inquiéter du risque que le tabagisme pose à la santé (41 % après l’interdiction; 40 % avant l’interdiction). La première était la principale raison indiquée par les groupes d’âge plus jeunes (âge après l’interdiction 18-34 ans; âge avant l’interdiction 18-44 ans), tandis que la seconde était la principale raison indiquée par les groupes d’âge plus âgés (âge post-interdiction 35 ans et plus; âge avant l’interdiction 45 ans et plus).

Études de cas : Pologne et Royaume-Uni

Parmi les huit pays étudiés, les deux plus grands marchés consommateurs de tabac sont la Pologne et le Royaume-Uni. Ces deux-là présentaient également les taux d’abandon les plus bas des personnes interrogées et le pourcentage le plus élevé de passage aux cigarettes électroniques (parmi les commutateurs). En l’espèce, il est pertinent de considérer que la Pologne a historiquement affiché la prévalence la plus élevée de cigarettes mentholées au sein de l’UE. En outre, les marchés du Royaume-Uni et de la Pologne présentent une prévalence élevée de vapotage par rapport aux autres pays étudiés.

Les États-Unis sont le plus grand marché de cigarettes mentholées au monde, le menthol représentant environ 29 % du volume total de cigarettes, selon Euromonitor. C’est aussi le plus grand marché de vapotage au monde. À ce titre, les études de cas menées par la Pologne et le Royaume-Uni pourraient, dans une certaine mesure, être utiles pour comprendre les implications d’une interdiction du menthol aux États-Unis, si elle était adoptée.

Bien entendu, il existe d’importantes différences entre les marchés qui pourraient avoir une incidence sur la comparabilité (p. ex., le commerce illicite, l’abordabilité et la perception du public). Par exemple, le tableau 1 montre que si la prévalence du tabagisme diminue en Pologne, les ventes au détail de cigarettes dans le pays ont augmenté en 2019 par rapport à 2018. Nous croyons que cela peut être attribué à une fréquence de consommation plus élevée, à l’application de la loi contre le commerce illicite et à l’abordabilité relative. Et, aux États-Unis, les ventes de cigarettes électroniques ont diminué en 2020 par rapport à 2019, à la suite de l’épidémie d’EVALI et des campagnes anti-vapotage.

En Pologne et au Royaume-Uni, les enquêtes post-interdiction ont révélé des taux d’abandon relativement faibles chez les fumeurs adultes de menthol, soit 4,5 % et 6 %, respectivement.  Dans l’ensemble, l’impact de l’interdiction de cigarette mentholée de l’UE sur la prévalence du tabagisme semble limité, bien qu’il soit possible que les avantages puissent se matérialiser à long terme.  De plus, nous ne sommes pas en mesure de tirer des conclusions sur le pouvoir de dissuasion de l’interdiction par rapport à l’initiation du tabagisme chez les jeunes.

Méthodologie – Conception de l’enquête

Les enquêtes antérieures à l’interdiction et après l’interdiction se sont renseignées sur : consommation de cigarettes mentholées; interdire la sensibilisation et la perception; les intentions et les réponses réelles; et l’impact de COVID-19. Des enquêtes préalables à l’interdiction ont été menées du 28 au 19 mai 2020. Des enquêtes post-interdiction ont été menées du 16 au 15 novembre 2020. Chaque enquête a interrogé plus de 6 000 consommateurs mensuels de cigarettes mentholées en âge légal (18 ans et plus), ainsi que dans le cadre de l’enquête post-interdiction des utilisateurs qui ont récemment cessé de fumer. Les huit pays sélectionnés pour les enquêtes sont des marchés avec une part relativement élevée de cigarettes mentholées/capsules. La recherche a été menée au moyen de sondages en ligne et de réponses de groupes de consommateurs au moyen d’une approche transversale. Les deux enquêtes ont utilisé une technique d’échantillonnage non probabiliste. Un panel de consommateurs en ligne a été utilisé comme cadre d’échantillon. Un nouvel ensemble de répondants a été utilisé pour le sondage post-interdiction par rapport à l’enquête antérieure à l’interdiction. Les sondages en ligne auprès des consommateurs ont été complétés par des vérifications en magasin, des recherches sur les bureaux, des recherches sur les entreprises et des discussions commerciales.

Résumé

Tableaux de bord d’enquête
(Interactif)

Méthodologie de l’enquête

Tableaux de bord d’enquête
(PDF)

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